科技日报记者华凌
4月6日，在北京八达岭特区办事处正式出台并实施《八达岭长城景区破坏文物行为惩戒办法》（简称《惩戒办法》）首日，一男子因在长城本体上故意刻划被依法处理，八达岭景区依据《惩戒办法》将该男子及其同行掩护人员列入景区“黑名单”，限制其购票参观资格。
杨东摄
据了解，4月6日10时25分，工作人员巡逻时发现，在八达岭长城南二楼半处，有两名男子一蹲一站，面对墙体，行动可疑。上前查看后，其中一名男子正在墙砖上刻划，另一名男子则望风掩护，墙砖上刚被刻上的“四川”二字赫然在目。工作人员立即制止并上报管理部门。目前，公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十三条规定，因故意损坏国家保护的文物，对违法人员李某处以行政拘留5日并罚款元的处罚。
文物景区作为文物的直接管理单位和第一责任人，其在文物破坏行为发生后的执法资质、权限等一直是景区管理的难点。《八达岭特区办事处关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法》对此在法制的范畴内进行了明确与规范。《惩戒办法》规定，对刻划、故意损坏等七类破坏文物的行为将给予相应的行政处罚；构成违法犯罪的，交由公安机关依法处置。对于破坏文物和造成严重社会影响的不文明旅游行为，还将根据有关法律规定，纳入旅游不文明行为记录，限制购票参观。游客不文明行为记录“黑名单”将定期对社会公布，加大曝光力度，强化社会舆论监督。
北京延庆区文旅局相关负责人表示，八达岭特区办事处出台《惩戒办法》，是延庆区文物行政主管部门以依法授权的形式，对八达岭特区办事处管辖范围内发现的刻划、涂污、故意损坏等破坏长城行为，赋予其行政处罚权。通过文物行政执法主体前移，实现了景区文物保护工作的责权对等，提高了执法效率，使景区依法维权更具时效性和可操作性。同时对相关法律法规规定的各类文物破坏行为，进行了全面梳理与整合，定性定量，提高了依法处置的便捷性和精准性。此外，通过黑名单制度、联合惩戒机制等，对破坏文物的行为从严从重处罚；特别是对于未成年人的违法行为，延伸至对其监护人的处罚，填充了法律处罚的空白。对于如何将管理责任落实到具体执行的实施层面，则通过《八达岭特区办事处关于八达岭长城景区文物保护“网格化”管理办法》，以人防技防相结合的方式，实施网格化管理，强化工作人员文保意识和责任落实，落实了文物保护的最后一步。
对此，北京建筑大学教授、北京长城文化研究会会长汤羽扬教授认为，八达岭特区办事处能够及时出台关于八达岭长城景区文物保护“网格化”管理办法、关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法等管理办法，依法依规对破坏文物及不文明行为进行惩戒，并通过“微网格”的形式细化责任区，这将有利于长城开放景区的文物保护管理工作。中国旅游研究院副院长李仲广则表示，八达岭把此次不文明旅游的“八达岭事件”变为“八达岭经验”，全面加强国内旅游文明行为公约、游客不文明行为记录管理暂行办法等一系列制度要求，在八达岭出台的具体文件基础上，加强教育、提醒和惩戒各环节监管，进一步增强文明出游意识,提升文明旅游素质。
“在长城本体上刻划，对文物造成的影响是不可能逆的。‘到此一游’等相关字眼被永久地留在文物上实属不该，让文物‘干干净净’的游览行为才是我们应有的爱国表现和守法行为。《惩戒办法》的出台，有力震慑了不文明及违法行为，同时让景区管理有据可循、有法可依。加之《八达岭长城景区文物保护‘网格化’管理办法》的实施，确保景区内各网格内都有专人值守看护，加强了对文物保护的力度。”八达岭特区办事处新闻发言人李东表示，“今后我们会继续严格落实《网格化管理办法》，通过人防加技防的方式，开展文物监测，加强文物保护，提高管理水平，依法严处不文明游览及违法游人。”
我们再次呼吁广大游人，长城是中华民族的重要象征和重要标志，一定要重视历史文化的保护传承，文明游览、从我做起，共同保护我们珍贵的文化遗产。
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